ब्रिटेन, अमेरिका और फ्रांस में राजनीतिक दल और दबाव समूह
मुख्य तथ्य
- राजनीतिक दल सरकारी पद पाना और शासन का व्यापक कार्यक्रम चलाना चाहता है, जबकि दबाव समूह सरकार की सामान्य जिम्मेदारी लिए बिना चुनी हुई नीतियों को प्रभावि...
- बहुलवादी दृष्टि संगठित समूहों को प्रतिनिधित्व के प्रतिस्पर्धी रास्ते मानती है, जबकि अभिजन दृष्टि असमान संसाधन, खास पहुँच और कारोबारी तथा पेशेवर संगठनो...
- ब्रिटेन में बहुलता चुनाव, संसदीय विश्वास और सरकार-विपक्ष का विभाजन बड़े दलों को लाभ देते हैं, इसलिए वहाँ अनुशासित द्विदलीय प्रतिस्पर्धा की प्रवृत्ति ह...
- ब्रिटेन के दबाव समूह सलाह-मशविरा, दलीय संबंध, संसदीय समितियाँ, मुकदमे, जन-अभियान और प्रदर्शन अपनाते हैं;
- अमेरिका में डेमोक्रेटिक और रिपब्लिकन दलों की टिकाऊ प्रतिस्पर्धा है, पर संघवाद, प्राइमरी चुनाव, अलग-अलग निर्वाचित संस्थाएँ और उम्मीदवार-केंद्रित प्रचार...
मुख्य बिंदु
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राजनीतिक दल सरकारी पद पाना और शासन का व्यापक कार्यक्रम चलाना चाहता है, जबकि दबाव समूह सरकार की सामान्य जिम्मेदारी लिए बिना चुनी हुई नीतियों को प्रभावित करना चाहता है।
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बहुलवादी दृष्टि संगठित समूहों को प्रतिनिधित्व के प्रतिस्पर्धी रास्ते मानती है, जबकि अभिजन दृष्टि असमान संसाधन, खास पहुँच और कारोबारी तथा पेशेवर संगठनों की जुड़ती ताकत पर ज़ोर देती है।
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ब्रिटेन में बहुलता चुनाव, संसदीय विश्वास और सरकार-विपक्ष का विभाजन बड़े दलों को लाभ देते हैं, इसलिए वहाँ अनुशासित द्विदलीय प्रतिस्पर्धा की प्रवृत्ति है; फिर भी छोटे और क्षेत्रीय दल महत्वपूर्ण हैं।
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ब्रिटेन के दबाव समूह सलाह-मशविरा, दलीय संबंध, संसदीय समितियाँ, मुकदमे, जन-अभियान और प्रदर्शन अपनाते हैं; अंदरूनी-बाहरी भेद पहुँच बताता है, कोई स्थायी कानूनी दर्जा नहीं।
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अमेरिका में डेमोक्रेटिक और रिपब्लिकन दलों की टिकाऊ प्रतिस्पर्धा है, पर संघवाद, प्राइमरी चुनाव, अलग-अलग निर्वाचित संस्थाएँ और उम्मीदवार-केंद्रित प्रचार दलों को विकेंद्रित गठबंधन बनाते हैं।
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अमेरिकी दबाव समूह कांग्रेस, कार्यपालिका की एजेंसियों, अदालतों और राज्य सरकारों जैसे कई रास्तों से असर डालते हैं; फिर भी पहुँच असमान है और लॉबिइंग पर खुलासा नियम लागू होते हैं।
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फ्रांस में संविधान से सुरक्षित बहुदलीय व्यवस्था, अर्ध-राष्ट्रपति शासन, 2-दौर चुनाव और बदलते गठबंधनों, खेमों तथा दलीय पुनर्गठन का मेल मिलता है।
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फ्रांस के दल राष्ट्रपति और संसदीय चुनाव को जोड़ते हैं, जबकि सहवास दिखाता है कि राष्ट्रपति की व्यावहारिक ताकत नेशनल असेंबली के बहुमत पर भी निर्भर है।
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फ्रांस में हित-प्रतिनिधित्व के भीतर बहुलवादी लॉबिइंग, सड़क पर जन-दबाव और मजबूत प्रशासनिक परंपरा साथ मिलते हैं; पंजीकृत हित-प्रतिनिधियों पर पारदर्शिता के नियम लागू हैं।
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चुनावी नियम अकेले दलीय व्यवस्था तय नहीं करते, पर प्रोत्साहन बदलते हैं: बहुलता व्यापक चुनाव-पूर्व जोड़ को, 2-दौर व्यवस्था पहले दौर में बहुलता और दूसरे दौर की सौदेबाज़ी को, तथा प्राइमरी केंद्रीय दल-नियंत्रण की कमजोरी को बढ़ाती है।
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लोकतांत्रिक मूल्यांकन में भागीदारी, विशेषज्ञता और अल्पसंख्यक आवाज़ के लाभों को धनबल, अपारदर्शी पहुँच, नीति पर कब्ज़े और असमान संगठन क्षमता के खतरों के साथ तौलना चाहिए।
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परीक्षा के उत्तर में तीनों देशों की तुलना समान आधारों पर करें: चुनाव प्रणाली, कार्यपालिका-विधायिका संबंध, दलीय संगठन, सामाजिक आधार, दबाव के रास्ते, नियम, ताकत और आलोचनाएँ।
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राजनीतिक दल, दबाव समूह और तुलना का आधार
राजनीतिक दल ऐसा टिकाऊ संगठन है जो चुनाव के ज़रिए सार्वजनिक पद पाना चाहता है, नेतृत्व तैयार करता है, अनेक माँगों को एक कार्यक्रम में जोड़ता है और शासन की जिम्मेदारी लेता है। दबाव समूह, हित समूह या अभियान समूह आमतौर पर किसी सीमित हित या मुद्दे पर काम करता है। वह शासन चलाने वाली पूरी टीम और संपूर्ण कार्यक्रम पेश करने के बजाय नीति बनाने वालों को प्रभावित करता है। यह फर्क नैतिक नहीं, काम के आधार पर है। कोई ट्रेड यूनियन उम्मीदवारों का समर्थन कर सकती है, कारोबारी संघ नीति का मसौदा दे सकता है और सामाजिक आंदोलन बाद में दल बन सकता है। असली कसौटी यह है कि संगठन सामान्य सरकारी सत्ता पाने के लिए नियमित चुनाव लड़ता है या नहीं।
दल प्रतिनिधित्व, हितों का जोड़, राजनीतिक भर्ती, नेतृत्व चयन, लोगों को सक्रिय करना, नीति बनाना और जवाबदेही जैसे काम करते हैं। दबाव समूह हित व्यक्त करते हैं, विशेषज्ञ जानकारी देते हैं, प्रशासन पर नज़र रखते हैं, याचिका देते हैं, अदालत जाते हैं, अभियान चलाते हैं और प्रदर्शन करते हैं। दल को आपस में टकराने वाले हित भी साथ लाने पड़ते हैं; समूह एक माँग पर पूरा दबाव लगा सकता है। सरकार चलाने वाले दल का मूल्यांकन पूरे काम से होता है, जबकि समूह किसी एक नियम, कर, सुविधा या कानून की धारा बदलवाकर सफल हो सकता है।
तुलना के लिए समान सवाल रखने चाहिए। चुनाव नियम बड़े या छोटे दलों को कैसे लाभ देते हैं? क्या कार्यपालिका का बने रहना विधायिका के बहुमत पर निर्भर है? उम्मीदवार कौन चुनता है? दलीय अनुशासन कितना केंद्रीकृत है? समूहों को विधायिका, कार्यपालिका, नौकरशाही, अदालत, प्रादेशिक सरकार या जन-मंच में से कहाँ पहुँच मिलती है? धन और लॉबिइंग कितनी पारदर्शी है? इन सवालों से स्पष्ट होता है कि समान सामाजिक हित ब्रिटेन, अमेरिका और फ्रांस में अलग-अलग संगठन क्यों बनाते हैं।
दलीय व्यवस्था केवल दलों की गिनती नहीं, बल्कि प्रतिस्पर्धा, सहयोग और सरकार-निर्माण का ढाँचा है। इसी आधार पर ब्रिटेन संसदीय केंद्रीकरण और अनुशासित विपक्ष, अमेरिका अलग संस्थाओं में विकेंद्रित द्विदलीय प्रतिस्पर्धा, तथा फ्रांस अर्ध-राष्ट्रपति संविधान और 2-दौर चुनाव से चलने वाली बहुदलीय प्रतिस्पर्धा दिखाता है। दबाव समूहों का ढाँचा भी इन्हीं संस्थागत रास्तों के अनुसार बदलता है।
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