राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और संघीय कार्यपालिका
मुख्य तथ्य
- अनुच्छेद 53 संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है, पर अनुच्छेद 74 मंत्री-सलाह को सामान्यतः बाध्यकारी बनाता है।
- अनुच्छेद 111 अनुमति देने, अनुमति रोकने या गैर-धन विधेयक को एक बार लौटाने की शक्ति देता है; दोबारा पारित होने पर अनुमति अनिवार्य है।
- अनुच्छेद 123 के अध्यादेश संसद के पुनःसमवेत होने के 6 सप्ताह बाद तक चलते हैं और साधारण कानून-निर्माण का विकल्प नहीं हैं।
- अनुच्छेद 72 की दया-शक्ति सैन्य न्यायालय के मामलों, संघीय कानून से जुड़े अपराधों और सभी मृत्यु-दंडों को समेटती है।
- अनुच्छेद 61 के तहत राष्ट्रपति महाभियोग, अनुच्छेद 67 के तहत उपराष्ट्रपति हटाने की प्रक्रिया से अलग है।
मुख्य बिंदु
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अनुच्छेद 53 संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है, पर अनुच्छेद 74 मंत्री-सलाह को सामान्यतः बाध्यकारी बनाता है।
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राष्ट्रपति निर्वाचित सांसदों और निर्वाचित विधायकों से चुना जाता है; मनोनीत सदस्य और विधान परिषद सदस्य बाहर रहते हैं।
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अनुच्छेद 111 अनुमति देने, अनुमति रोकने या गैर-धन विधेयक को एक बार लौटाने की शक्ति देता है; दोबारा पारित होने पर अनुमति अनिवार्य है।
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अनुच्छेद 123 के अध्यादेश संसद के पुनःसमवेत होने के 6 सप्ताह बाद तक चलते हैं और साधारण कानून-निर्माण का विकल्प नहीं हैं।
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अनुच्छेद 72 की दया-शक्ति सैन्य न्यायालय के मामलों, संघीय कानून से जुड़े अपराधों और सभी मृत्यु-दंडों को समेटती है।
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उपराष्ट्रपति संसद के दोनों सदनों के सभी सदस्यों से चुना जाता है और राज्य सभा सभापति के रूप में काम करता है।
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अनुच्छेद 61 के तहत राष्ट्रपति महाभियोग, अनुच्छेद 67 के तहत उपराष्ट्रपति हटाने की प्रक्रिया से अलग है।
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शमशेर सिंह, एस.आर. बोम्मई, डी.सी. वाधवा और कृष्ण कुमार सिंह कार्यपालिका शक्ति की अहम सीमाएं बताते हैं।
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संवैधानिक ढांचा और परीक्षा की रूपरेखा
भारत में संघीय कार्यपालिका को जान-बूझकर दो स्तरों पर रखा गया है: संवैधानिक प्रमुख और लोकसभा के प्रति उत्तरदायी मंत्रिपरिषद। परीक्षा में भ्रम वहीं बनता है जहां शक्ति राष्ट्रपति के नाम से दिखती है, पर सामान्य तौर पर वह मंत्री-उत्तरदायित्व के ढांचे में चलती है।
- मुख्य स्थान: भाग V का अध्याय I संघीय कार्यपालिका पर है। अनुच्छेद 52-62 मुख्यतः राष्ट्रपति से, अनुच्छेद 63-71 उपराष्ट्रपति से, और अनुच्छेद 74-78 मंत्रिपरिषद, प्रधानमंत्री तथा संघ के कार्य-संचालन से जुड़े हैं।
- नाममात्र और वास्तविक केंद्र: अनुच्छेद 53 संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है, लेकिन अनुच्छेद 74 प्रधानमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रिपरिषद को वास्तविक संचालन केंद्र बनाता है। राष्ट्रपति औपचारिक धारक हैं; मंत्रिपरिषद अनुच्छेद 75(3) के तहत लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है।
- पद का महत्व: राष्ट्रपति केवल प्रतीक नहीं हैं। वे कार्यपालिका कार्रवाई को वैध रूप देते हैं, संवैधानिक पदों पर नियुक्ति करते हैं, संसद का सत्र आहूत करते हैं, विधेयकों पर अनुमति देते हैं, अध्यादेश जारी करते हैं, आपात उद्घोषणाएं करते हैं और दया-शक्ति का प्रयोग करते हैं। हर शक्ति पर संवैधानिक सीमा और जवाबदेही है।
- निर्वाचन का तर्क: अनुच्छेद 54 निर्वाचक मंडल बनाता है, जिसमें निर्वाचित सांसद और राज्यों तथा निर्दिष्ट संघ राज्य क्षेत्रों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य आते हैं। अनुच्छेद 55 मत-मूल्य और एकल संक्रमणीय मत के जरिए प्रतिनिधित्व में संतुलन लाता है।
- रिक्ति में निरंतरता: अनुच्छेद 62 राष्ट्रपति पद की रिक्ति पर समयबद्ध निर्वाचन कहता है; अनुच्छेद 65 रिक्ति या अक्षमता में उपराष्ट्रपति को कार्यवाहक राष्ट्रपति बनाता है। इससे संघीय कार्यपालिका में खालीपन नहीं आता।
- उपराष्ट्रपति की दोहरी भूमिका: उपराष्ट्रपति केवल आरक्षित राष्ट्रपति नहीं हैं। अनुच्छेद 64 उन्हें राज्य सभा का पदेन सभापति बनाता है; इसलिए यह पद उत्तराधिकार और राज्य सभा प्रक्रिया, दोनों से जुड़ा है।
- अनुच्छेद 71 विवाद: राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के निर्वाचन से जुड़े संदेह और विवाद उच्चतम न्यायालय तय करता है। बाद में निर्वाचन अमान्य हो जाए, तब भी पहले किए गए कार्य सुरक्षित रहते हैं; यह परीक्षा में अहम अपवाद है।
- संशोधन सूत्र: 42वां संशोधन, 1976 ने मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना पाठ में स्पष्ट रूप से बाध्यकारी बनाया; 44वां संशोधन, 1978 ने राष्ट्रपति को सलाह एक बार पुनर्विचार के लिए लौटाने की छूट दी, पर पुनर्विचारित सलाह बाध्यकारी रहती है।
- मामला सूत्र: शमशेर सिंह मामला, 1974 का सिद्धांत यही है कि राष्ट्रपति और राज्यपाल सामान्यतः सहायता और सलाह पर काम करते हैं, केवल संकीर्ण संवैधानिक स्थितियां अलग हो सकती हैं।
- परीक्षा संकेत: अनुच्छेद-श्रृंखला याद रखिए, अलग-अलग शक्तियां नहीं। प्रश्न अक्सर निर्वाचन, सलाह, वीटो, अध्यादेश, दया-शक्ति और उत्तराधिकार को एक ही कथन-समूह में जोड़ते हैं।
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1MCQभारत के राष्ट्रपति के निर्वाचन पर निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: 1. संसद के दोनों सदनों के मनोनीत सदस्य इस चुनाव में मतदान करते हैं। 2. दिल्ली और पुडुचेरी की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य निर्वाचक मंडल का हिस्सा हैं। 3. चुनाव आनुपातिक प्रतिनिधित्व के अनुसार एकल संक्रमणीय मत से होता है। कौन-सा/से कथन सही है/हैं?
व्याख्या
राष्ट्रपति चुनाव में मनोनीत सांसद बाहर रहते हैं। दिल्ली और पुडुचेरी के निर्वाचित विधायक शामिल हैं, और अनुच्छेद 55 एकल संक्रमणीय मत वाली आनुपातिक पद्धति अपनाता है।
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