समाचारों में पर्यावरणीय रिपोर्ट, सूचकांक और संस्थाएं

पर्यावरणीय रिपोर्ट और सूचकांक बिखरे हुए पारिस्थितिक तथ्यों को ऐसे संकेतों में बदलते हैं जिन्हें नीति, अदालत और परीक्षा में तुलना के साथ पढ़ा जा सके। UPSC इन्हें केवल याददाश्त के तथ्य की तरह नहीं पूछता; असली जांच यह होती है कि विद्यार्थी आंकड़े, संस्था और कानून को जोड़ पा रहा है या नहीं।

• अर्थ: पर्यावरणीय रिपोर्ट आम तौर पर किसी सरकारी संस्था, संधि-निकाय या विशेषज्ञ मंच का आवधिक आकलन होती है; सूचकांक कई संकेतकों और भारों से बना संयुक्त अंक होता है।
• भारत में संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 21 को उच्चतम न्यायालय ने स्वच्छ और स्वस्थ पर्यावरण से जोड़ा है; अनुच्छेद 48A राज्य को पर्यावरण और वनों की रक्षा-सुधार का निर्देश देता है; अनुच्छेद 51A(g) नागरिकों का पर्यावरणीय कर्तव्य बताता है।
• कानूनी आधार: पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 व्यापक कानून है। धारा 3 केंद्र सरकार को पर्यावरण की गुणवत्ता सुधारने और प्रदूषण रोकने के व्यापक अधिकार देती है; धारा 5 उद्योगों को बंद करने या नियंत्रित करने जैसे बाध्यकारी निर्देशों की अनुमति देती है।
• संघीय प्रविष्टियां: वन और वन्य जीव-पक्षियों का संरक्षण 42वें संशोधन, 1976 के बाद समवर्ती सूची में हैं। इसलिए संसद अखिल भारतीय कानून बना सकती है और राज्य जमीनी अमल संभालते हैं।
• अंतरराष्ट्रीय दायित्व का रास्ता: अनुच्छेद 253 संधियों और अंतरराष्ट्रीय निर्णयों को लागू करने के लिए संसद को कानून बनाने की शक्ति देता है। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 स्टॉकहोम सम्मेलन की पृष्ठभूमि से जुड़ता है; जैव विविधता अधिनियम, 2002 जैव विविधता अभिसमय (सीबीडी) से जुड़ता है।
• परीक्षा वाला फर्क: रिपोर्ट वर्णनात्मक हो सकती है, जैसे भारत वन स्थिति रिपोर्ट; संधि-तंत्र मानक तय कर सकता है, जैसे पेरिस समझौते के राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान; सूचकांक मूल्यांकन देता है, जैसे पर्यावरण प्रदर्शन सूचकांक या जलवायु परिवर्तन प्रदर्शन सूचकांक।
• मुख्य सीमा: कोई सूचकांक पूरी तरह तटस्थ नहीं होता। स्थान संकेतकों, आंकड़ों के वर्ष, अनुमान-पद्धति, देशों के चयन और भार पर निर्भर करता है। भारत पहले पर्यावरण प्रदर्शन सूचकांक की पद्धति पर आपत्ति जता चुका है, इसलिए UPSC स्रोत और मानकों को अधिक महत्व दे सकता है।
• शासन में उपयोग: रिपोर्ट वन भूमि बदलाव, जलवायु वित्त वार्ता, प्रदूषण चेतावनी, जैव विविधता कार्ययोजना और अदालत की निगरानी में आधार बनती हैं।
• मुकदमों में उपयोग: पर्यावरणीय आंकड़े सावधानी सिद्धांत, प्रदूषक भुगतान सिद्धांत, सार्वजनिक न्यास सिद्धांत और पीढ़ीगत न्याय लागू करने में मदद करते हैं।
• प्रीलिम्स संकेत: हर रिपोर्ट के साथ चार बातें याद रखें: जारी करने वाली संस्था, आवृत्ति, विषय और एक प्रमुख निष्कर्ष या सीमा।
• अनुसूची याद रखें: सातवीं अनुसूची इसलिए अहम है क्योंकि वन और वन्यजीव 42वें संशोधन, 1976 के बाद राज्य सूची से समवर्ती सूची में आए; पर्यावरण खुद प्रविष्टियों, अनुच्छेद 253 और न्यायिक व्याख्या के मिश्रण से चलता है।
• अधिकार संबंध: जलवायु मुकदमों में अनुच्छेद 14 इसलिए आता है क्योंकि गर्मी, सूखा, बाढ़ या ऊर्जा बदलाव का असमान बोझ केवल स्वास्थ्य नहीं, समानता का प्रश्न भी बन सकता है।
• कानूनी क्रम: जल अधिनियम, 1974 और वायु अधिनियम, 1981 ने व्यापक पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 से पहले प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों का ढांचा बनाया; कालक्रम वाले प्रश्नों में यह उपयोगी है।
• प्रशासनिक प्रक्रिया: रिपोर्ट मंज़ूरी का विकल्प नहीं। पर्यावरणीय मंज़ूरी, वन मंज़ूरी, वन्यजीव मंज़ूरी और तटीय क्षेत्र नियंत्रण अलग नियम, विशेषज्ञ मूल्यांकन और जहां लागू हो वहां जन-सुनवाई से चलते हैं।