संघ एवं राज्य की कार्यपालिका, विधायिका एवं न्यायपालिका

शासन की बुनियादी बनावट

संविधान सार्वजनिक शक्ति का स्रोत भी है और उसकी सीमा भी। वह कानून लागू करने के लिए कार्यपालिका, कानून बनाने और सार्वजनिक धन मंज़ूर करने के लिए विधायिका तथा विवाद निपटाने और संविधान की व्याख्या करने के लिए न्यायपालिका बनाता है। यह कामों का बँटवारा है, तीन पूरी तरह बंद खानों का नहीं। कार्यपालिका विधेयक, अध्यादेश, स्वीकृति और नियमों से कानून बनाने की प्रक्रिया में भाग लेती है; मंत्री विधायिका में बैठते हैं; न्यायालय विधायी और सरकारी कार्रवाई की समीक्षा करते हैं। मूल बात संवैधानिक सर्वोच्चता है: कोई भी अंग संविधान से ऊपर नहीं है।

भारत में संसदीय कार्यपालिका, विधायी शक्तियों का संघीय बँटवारा और एकीकृत न्यायपालिका साथ-साथ चलते हैं। राष्ट्रपति और राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख हैं। रोज़मर्रा की राजनीतिक सत्ता क्रमशः प्रधानमंत्री और मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद चलाती है। मंत्रिपरिषद तभी तक पद पर रहती है, जब तक उसे निर्वाचित सदन का विश्वास प्राप्त हो। इसलिए राजनीतिक कार्यपालिका मुख्यतः विधायिका से निकलती है और उसी के सामने लगातार जवाबदेह रहती है।

संघ और राज्य के विषय

सातवीं अनुसूची विषयों को संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची में बाँटती है। संसद मुख्यतः संघ सूची पर, राज्य विधानमंडल मुख्यतः राज्य सूची पर और दोनों समवर्ती सूची पर कानून बना सकते हैं। अवशिष्ट विधायी शक्ति संसद के पास है। समवर्ती विषय पर वैध संघ और राज्य कानून में टकराव हो तो आमतौर पर संघ का कानून प्रभावी रहता है। राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखा गया और उनकी स्वीकृति प्राप्त विरोधी राज्य कानून उस राज्य में लागू रह सकता है, फिर भी संसद बाद में उसे बदल सकती है।

राजनीतिक कार्यपालिका और स्थायी कार्यपालिका में फर्क रखें। मंत्री नीति तय करते और विधायिका को जवाब देते हैं; लोक सेवक प्रशासन में निरंतरता रखते और वैध निर्णय लागू करते हैं। इसी तरह विधायिका में संवैधानिक प्रमुख के साथ एक या दो सदन आते हैं, जबकि सदन केवल विचार-विमर्श करने वाला घटक है। संघ में संसद के अंग राष्ट्रपति, राज्य सभा और लोक सभा हैं। राजस्थान में राज्य विधायिका के अंग राज्यपाल और विधान सभा हैं।

यह व्यवस्था संस्थाओं को अलग-थलग रखने के बजाय परस्पर नियंत्रण पर टिकती है। विधायी विशेषाधिकार खुली बहस की रक्षा करता है, लेकिन सामान्य सरकारी कार्रवाई को कानून से बाहर नहीं करता। न्यायिक स्वतंत्रता संवैधानिक समीक्षा संभव बनाती है, पर न्यायालय आमतौर पर केवल इसलिए नीति नहीं बदलते कि कोई दूसरी नीति बेहतर लगती है। संघवाद विषय बाँटता है और संसदीय उत्तरदायित्व कार्यपालिका के बने रहने को निर्वाचित सदन के विश्वास से जोड़ता है। इन्हीं बातों से यह तय होता है कि कौन काम करेगा, किसकी सलाह पर करेगा, किस सदन को जवाब देगा और उस पर कौन-सा संवैधानिक नियंत्रण लागू होगा।