मुख्य बिंदु

लोक प्रशासन पर नियंत्रण को समझने के लिए विधायी, कार्यपालिका और न्यायिक नियंत्रण को अलग-अलग साधनों और सीमाओं के साथ याद रखना चाहिए।

१. विधायी नियंत्रण निम्नलिखित माध्यमों से संचालित होता है: (क) प्रश्न काल — मंत्री अपने विभाग के प्रशासन के बारे में प्रश्नों का उत्तर देते हैं; (ख) शून्य काल — बिना पूर्व सूचना के तत्काल मामले उठाए जा सकते हैं; (ग) बहस — अनुदान की मांगों पर कटौती प्रस्ताव (नीति कटौती, अर्थव्यवस्था कटौती, सांकेतिक कटौती); (घ) बजट अनुमोदन — संसद सभी अनुदान मांगों पर मतदान करती है; (ङ) समितियाँ — लोक लेखा समिति, प्राक्कलन समिति, और सार्वजनिक उपक्रम समिति।

२. लोक लेखा समिति — प्रमुख संसदीय वित्तीय नियंत्रण निकाय; २२ सदस्य (१५ लोक सभा + ७ राज्य सभा); नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की लेखापरीक्षा रिपोर्ट की जाँच करती है; १९६७ से प्रतिपक्ष सांसद की अध्यक्षता (परंपरा); लेखापरीक्षा आपत्तियों पर स्वतः संज्ञान लेती है; अनुदान घटा या बढ़ा नहीं सकती; यह एक पश्च-लेखापरीक्षा निकाय है।

३. प्राक्कलन समिति — ३० लोक सभा सदस्य (राज्य सभा नहीं); व्यय से पहले बजट अनुमानों की जाँच करती है; मितव्ययिता और कार्यकुशलता के सुझाव देती है; पूर्व-लेखापरीक्षा कार्य करती है; नीति परिवर्तन का सुझाव नहीं दे सकती; धन का अधिक कुशलतापूर्वक उपयोग कैसे हो इस पर केंद्रित; सत्तारूढ़ दल के सदस्य की अध्यक्षता।

४. लेखानुदान — अनुच्छेद ११६ — बजट पारित होने से पहले संसद को अग्रिम अनुदान देने का विशेष प्रावधान, सामान्यतः चुनाव वर्षों में उपयोग होता है; कुल व्यय के एक-छठे तक सीमित; सरकार के कामकाज को जारी रखने में सहायक।

५. न्यायिक नियंत्रण — न्यायालय प्रशासनिक कार्यों की निगरानी निम्नलिखित से करते हैं: (क) रिट (अनुच्छेद ३२ और २२६); (ख) दीवानी प्रक्रिया संहिता के अंतर्गत साधारण वाद; (ग) जनहित याचिका; (घ) न्यायाधिकरण (अनुच्छेद ३२३क — केंद्रीय प्रशासनिक न्यायाधिकरण); और (ङ) प्रत्यायोजित विधान की न्यायिक समीक्षा।

६. पाँच संवैधानिक रिट (अनुच्छेद ३२/२२६) — बंदी प्रत्यक्षीकरण (अवैध निरोध से मुक्ति); परमादेश (सार्वजनिक निकाय को कर्तव्य पालन के लिए बाध्य करना); प्रतिषेध (अधीनस्थ न्यायाधिकरण को अधिकार-क्षेत्र से बाहर जाने से रोकना); उत्प्रेषण (अधीनस्थ न्यायाधिकरण के निर्णय को रद्द करना); और अधिकार पृच्छा (सार्वजनिक पद धारक के प्राधिकार को चुनौती देना)।

७. कार्यपालिका नियंत्रण निम्नलिखित से संचालित होता है: (क) राष्ट्रपति/राज्यपाल — अनुमति रोक सकते हैं या मामलों को आगे विचार के लिए आरक्षित कर सकते हैं; (ख) मंत्रिमंडल/प्रधानमंत्री — सामूहिक उत्तरदायित्व, प्रधानमंत्री विभागों का समन्वय करते हैं; (ग) कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग — कार्मिक नीति; (घ) वित्त मंत्रालय — बजट आवंटन और पूर्व-स्वीकृति से वित्तीय नियंत्रण; और (ङ) सतर्कता तंत्र — केंद्रीय सतर्कता आयोग और विभागीय सतर्कता।

८. केंद्रीय सतर्कता आयोग — केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम २००३ के अंतर्गत एक वैधानिक निकाय; केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो से स्वतंत्र; केंद्रीय सतर्कता आयुक्त के नेतृत्व में; केंद्र सरकार में सतर्कता प्रशासन की निगरानी करता है; राजपत्रित अधिकारियों के लिए अनुशासनात्मक कार्यवाही पर परामर्श देता है; हवाला घोटाले और उसके बाद उच्चतम न्यायालय के निर्देशों से इसे वैधानिक दर्जा मिला।

९. केंद्रीय प्रशासनिक न्यायाधिकरण — अनुच्छेद ३२३क; प्रशासनिक न्यायाधिकरण अधिनियम १९८५ के अंतर्गत स्थापित; केंद्र सरकार के कर्मचारियों के सेवा मामलों का निपटारा करता है; इसके निर्णयों को संबंधित उच्च न्यायालय की खंडपीठ के समक्ष चुनौती दी जा सकती है, जैसा कि एल. चंद्र कुमार (१९९७) में स्पष्ट किया गया।

१०. जनहित याचिका — एक भारतीय न्यायिक नवाचार; कोई भी नागरिक उच्चतम न्यायालय (अनुच्छेद ३२) या उच्च न्यायालय (अनुच्छेद २२६) में जन हित में जा सकता है जब मौलिक अधिकारों का उल्लंघन हो या सार्वजनिक कर्तव्य की उपेक्षा हो; १९८० के दशक में न्यायमूर्ति पी.एन. भगवती और न्यायमूर्ति वी.आर. कृष्ण अय्यर द्वारा प्रवर्तित; वाद दायर करने के अधिकार को उदार बनाया।

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