112. लोक प्रशासन: अर्थ, प्रकृति, क्षेत्र, महत्त्व; विकास; नया लोक प्रशासन (NPA); नया लोक प्रबंधन (NPM); सुशासन; नई लोक सेवा (NPS)

Q: POSDCORB क्या है? इसे किसने दिया और इसकी सीमाएँ क्या हैं?

**POSDCORB** (योजना, संगठन, कार्मिक, निर्देशन, समन्वय, रिपोर्टिंग, बजट) **लूथर गुलिक (1937)** ने *Papers on the Science of Administration* में दिया। सीमाएँ: (1) अनौपचारिक संगठन की उपेक्षा; (2) अत्यधिक ऊपर से नीचे; (3) साइमन ने इसे 'कहावतें' कहा — अंतर्विरोधी सिद्धांत; (4) राजनीतिक परिवेश एवं नागरिकों की अनदेखी।

Public Administration: Meaning, Nature, Scope, Significance; Evolution; New Public Administration (NPA); New Public Management (NPM); Good Governance; New Public Service (NPS)

पेपर III |इकाई 2 |24 मिनट पढ़ें |PYQ-style

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पेपर III

इकाई 2

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1. लोक प्रशासन सरकारी नीति का क्रियान्वयन तथा सार्वजनिक कार्यों का प्रबंधन है। वुडरो विल्सन का 1887 का निबंध "प्रशासन का अध्ययन" PA की शुरुआती आधारशिला है।
2. PA की प्रकृति विवादास्पद है: यह अंतर-अनुशासनिक है; कला और विज्ञान दोनों है; राजनीति–प्रशासन द्विभाजन (विल्सन, गुडनाउ) को बाद में पॉल एप्लबी (1945) ने खारिज किया।
3. PA का क्षेत्र: (a) POSDCORB (गुलिक, 1937): योजना, संगठन, कार्मिक, निर्देशन, समन्वय, रिपोर्टिंग, बजट; (b) विषय-वस्तु दृष्टिकोण (पफिफ्नर): नीति, वित्त, कार्मिक, सामग्री, कानून।
4. PA का महत्त्व: कल्याण कार्यक्रमों का क्रियान्वयन, सेवा वितरण, कानून-व्यवस्था, आर्थिक नियमन तथा सरकार बदलने पर निरंतरता एवं विशेषज्ञता।
5. लोक प्रशासन का विकास 5 चरणों में: शास्त्रीय (विल्सन, टेलर, वेबर), मानवीय संबंध (मेयो, बार्नार्ड), व्यवहारवादी (साइमन), नया लोक प्रशासन (मिनोब्रुक, 1968), और नया लोक प्रबंधन/सुशासन (1980 के दशक से वर्तमान)।
6. NPA का उदय मिनोब्रुक सम्मेलन, 1968 (ड्वाइट वाल्डो) से। मुख्य माँगें: सामाजिक समता, प्रासंगिकता, मूल्य, परिवर्तन, सेवार्थी-केंद्रितता। फ्रैंक मरिनी संपादित *नए लोक प्रशासन की ओर* (1971)।
7. NPM — UK, USA, ऑस्ट्रेलिया में 1980s में थैचर-रीगन युग में। क्रिस्टोफर हूड ने 1991 के लेख में "NPM" पद दिया। मुख्य विचार: बाजार तंत्र, निजीकरण, प्रदर्शन माप, प्रबंधनवाद, ग्राहक-उन्मुखता, पैसे का मूल्य।
8. सुशासन — UNDP (1997) एवं विश्व बैंक: भागीदारी, कानून का शासन, पारदर्शिता, जवाबदेही, समता, प्रभावशीलता। भारत का द्वितीय ARC (2005–09); राजस्थान का जन सूचना पोर्टल एवं ई-मित्र उदाहरण।
9. NPS — जेनेट एवं रॉबर्ट डेनहार्ट (2003): प्रशासक 'संचालन' नहीं बल्कि 'सेवा' करें। NPM के बाजार मॉडल को खारिज; नागरिक-केंद्रित, लोकतांत्रिक मूल्य, सामुदायिक निर्माण।
10. पारंपरिक PA बनाम NPA बनाम NPM बनाम NPS: PA = नियम-बद्ध दक्षता; NPA = समता; NPM = बाजार; NPS = लोकतांत्रिक सेवा। प्रत्येक पूर्व की विफलताओं की प्रतिक्रिया।

मूल मुख्य बिंदु

1
लोक प्रशासन सरकारी नीति का क्रियान्वयन तथा सार्वजनिक कार्यों का प्रबंधन है। वुडरो विल्सन का 1887 का निबंध "प्रशासन का अध्ययन" PA की शुरुआती आधारशिला है।
2
PA की प्रकृति विवादास्पद है: यह अंतर-अनुशासनिक है; कला और विज्ञान दोनों है; राजनीति–प्रशासन द्विभाजन (विल्सन, गुडनाउ) को बाद में पॉल एप्लबी (1945) ने खारिज किया।
3
PA का क्षेत्र: (a) POSDCORB (गुलिक, 1937): योजना, संगठन, कार्मिक, निर्देशन, समन्वय, रिपोर्टिंग, बजट; (b) विषय-वस्तु दृष्टिकोण (पफिफ्नर): नीति, वित्त, कार्मिक, सामग्री, कानून।
4
PA का महत्त्व: कल्याण कार्यक्रमों का क्रियान्वयन, सेवा वितरण, कानून-व्यवस्था, आर्थिक नियमन तथा सरकार बदलने पर निरंतरता एवं विशेषज्ञता।
5
लोक प्रशासन का विकास 5 चरणों में: शास्त्रीय (विल्सन, टेलर, वेबर), मानवीय संबंध (मेयो, बार्नार्ड), व्यवहारवादी (साइमन), नया लोक प्रशासन (मिनोब्रुक, 1968), और नया लोक प्रबंधन/सुशासन (1980 के दशक से वर्तमान)।
6
NPA का उदय मिनोब्रुक सम्मेलन, 1968 (ड्वाइट वाल्डो) से। मुख्य माँगें: सामाजिक समता, प्रासंगिकता, मूल्य, परिवर्तन, सेवार्थी-केंद्रितता। फ्रैंक मरिनी संपादित नए लोक प्रशासन की ओर (1971)।
7
NPM — UK, USA, ऑस्ट्रेलिया में 1980s में थैचर-रीगन युग में। क्रिस्टोफर हूड ने 1991 के लेख में "NPM" पद दिया। मुख्य विचार: बाजार तंत्र, निजीकरण, प्रदर्शन माप, प्रबंधनवाद, ग्राहक-उन्मुखता, पैसे का मूल्य।
8
सुशासन — UNDP (1997) एवं विश्व बैंक: भागीदारी, कानून का शासन, पारदर्शिता, जवाबदेही, समता, प्रभावशीलता। भारत का द्वितीय ARC (2005–09); राजस्थान का जन सूचना पोर्टल एवं ई-मित्र उदाहरण।
9
NPS — जेनेट एवं रॉबर्ट डेनहार्ट (2003): प्रशासक 'संचालन' नहीं बल्कि 'सेवा' करें। NPM के बाजार मॉडल को खारिज; नागरिक-केंद्रित, लोकतांत्रिक मूल्य, सामुदायिक निर्माण।
10
पारंपरिक PA बनाम NPA बनाम NPM बनाम NPS: PA = नियम-बद्ध दक्षता; NPA = समता; NPM = बाजार; NPS = लोकतांत्रिक सेवा। प्रत्येक पूर्व की विफलताओं की प्रतिक्रिया।

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POSDCORB (योजना, संगठन, कार्मिक, निर्देशन, समन्वय, रिपोर्टिंग, बजट) लूथर गुलिक (1937) ने Papers on the Science of Administration में दिया। सीमाएँ: (1) अनौपचारिक संगठन की उपेक्षा; (2) अत्यधिक ऊपर से नीचे; (3) साइमन ने इसे 'कहावतें' कहा — अंतर्विरोधी सिद्धांत; (4) राजनीतिक परिवेश एवं नागरिकों की अनदेखी।

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