113. लोक प्रशासन के सिद्धांत: वैज्ञानिक प्रबंधन, मानवीय संबंध, व्यावहारिक, संरचनात्मक-प्रकार्यात्मक, पारिस्थितिकीय

Q: हॉथोर्न प्रयोग क्या हैं? इनके प्रमुख निष्कर्ष क्या थे?

**हॉथोर्न प्रयोग** (एल्टन मेयो, 1927–32) पश्चिमी इलेक्ट्रिक, शिकागो में। प्रकाश, विश्राम, समूह गतिशीलता के अध्ययन से निष्कर्ष: (1) सामाजिक-मनोवैज्ञानिक कारक उत्पादकता तय करते हैं; (2) अनौपचारिक समूह उत्पादन मानदंड बनाते हैं; (3) **हॉथोर्न प्रभाव** — निगरानी और मूल्य की भावना प्रदर्शन सुधारती है; (4) मनोबल, केवल वेतन नहीं, निर्धारक है।

Theories of Public Administration: Scientific Management, Human Relations, Behavioral, Structural-Functional, Ecological

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पेपर III

इकाई 2

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1. वैज्ञानिक प्रबंधन (टेलर, 1911): कार्य का वैज्ञानिक अध्ययन — समय एवं गति अध्ययन, मानकीकरण, विभेदक दर भुगतान। *वैज्ञानिक प्रबंधन के सिद्धांत* (1911): प्रत्येक कार्य का "एक सर्वोत्तम तरीका" एवं योग्यता आधारित चयन।
2. शास्त्रीय संगठन सिद्धांत (फेयोल, 1916): 14 प्रबंधन सिद्धांत — श्रम विभाजन, अधिकार, अनुशासन और आदेश की एकता। लिंडल उर्विक: विशेषीकरण, प्राधिकार, नियंत्रण-विस्तार और समन्वय।
3. मानवीय संबंध सिद्धांत (एल्टन मेयो, 1927–32): हॉथोर्न प्रयोग — पश्चिमी इलेक्ट्रिक कंपनी में; भौतिक नहीं, सामाजिक-मनोवैज्ञानिक कारक उत्पादकता निर्धारित करते हैं। हॉथोर्न प्रभाव: निगरानी और मूल्य की भावना से प्रदर्शन सुधरता है।
4. व्यावहारिक/निर्णय-निर्माण सिद्धांत (हर्बर्ट साइमन, 1947): *प्रशासनिक व्यवहार* — निर्णय-निर्माण प्रशासन का केंद्र; परिबद्ध तर्कसंगतता — सीमित सूचना; "संतोषजनक" विकल्प, इष्टतम नहीं। साइमन को नोबेल पुरस्कार (अर्थशास्त्र, 1978)।
5. संरचनात्मक-प्रकार्यात्मक सिद्धांत (पारसन्स, मर्टन): संगठन = सामाजिक व्यवस्था; AGIL: अनुकूलन, लक्ष्य प्राप्ति, एकीकरण, गुप्तता। मर्टन: नौकरशाही की दोषक्रियाएँ — लक्ष्य विस्थापन, प्रशिक्षित असमर्थता, अति-अनुपालन।
6. पारिस्थितिकीय दृष्टिकोण (फ्रेड रिग्स, 1961): PA को उसके सामाजिक-सांस्कृतिक परिवेश से अलग नहीं समझा जा सकता। रिग्स के तीन मॉडल: एग्रेरिया (परंपरागत), इंडस्ट्रिया (आधुनिक पश्चिमी), प्रिज्मीय (मध्यवर्ती — भारत जैसे विकासशील देश)।
7. प्रिज्मीय (साला) मॉडल (रिग्स, 1964): प्रिज्मीय समाज में आधुनिक एवं परंपरागत व्यवस्थाएँ साथ-साथ — औपचारिकता (नियम-व्यवहार अंतर), विषमता, बहु-मानकता। प्रशासनिक इकाई: साला (कार्यालय)।
8. मैकग्रेगर का सिद्धांत X और Y (1960): सिद्धांत X — कर्मचारी आलसी, नियंत्रण-आधारित प्रबंधन; सिद्धांत Y — कर्मचारी स्व-प्रेरित, सहभागी प्रबंधन। सिद्धांत Y लोकतांत्रिक प्रशासन का आधार।
9. मास्लो का आवश्यकता पदानुक्रम (1943): शारीरिक → सुरक्षा → सामाजिक → सम्मान → आत्म-साक्षात्कार। जो आवश्यकता अतृप्त हो, वही प्रेरक बनती है।
10. PA में व्यवस्था सिद्धांत (बर्टालान्फी; काट्ज़ एवं काह्न, 1966): संगठन = खुली व्यवस्था — निवेश → रूपांतरण → उत्पाद → प्रतिपुष्टि। प्रत्येक उप-व्यवस्था अन्योन्याश्रित; POSDCORB की सीमाओं को पार किया।

मूल मुख्य बिंदु

1
वैज्ञानिक प्रबंधन (टेलर, 1911): कार्य का वैज्ञानिक अध्ययन — समय एवं गति अध्ययन, मानकीकरण, विभेदक दर भुगतान। वैज्ञानिक प्रबंधन के सिद्धांत (1911): प्रत्येक कार्य का "एक सर्वोत्तम तरीका" एवं योग्यता आधारित चयन।
2
शास्त्रीय संगठन सिद्धांत (फेयोल, 1916): 14 प्रबंधन सिद्धांत — श्रम विभाजन, अधिकार, अनुशासन और आदेश की एकता। लिंडल उर्विक: विशेषीकरण, प्राधिकार, नियंत्रण-विस्तार और समन्वय।
3
मानवीय संबंध सिद्धांत (एल्टन मेयो, 1927–32): हॉथोर्न प्रयोग — पश्चिमी इलेक्ट्रिक कंपनी में; भौतिक नहीं, सामाजिक-मनोवैज्ञानिक कारक उत्पादकता निर्धारित करते हैं। हॉथोर्न प्रभाव: निगरानी और मूल्य की भावना से प्रदर्शन सुधरता है।
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व्यावहारिक/निर्णय-निर्माण सिद्धांत (हर्बर्ट साइमन, 1947): प्रशासनिक व्यवहार — निर्णय-निर्माण प्रशासन का केंद्र; परिबद्ध तर्कसंगतता — सीमित सूचना; "संतोषजनक" विकल्प, इष्टतम नहीं। साइमन को नोबेल पुरस्कार (अर्थशास्त्र, 1978)।
5
संरचनात्मक-प्रकार्यात्मक सिद्धांत (पारसन्स, मर्टन): संगठन = सामाजिक व्यवस्था; AGIL: अनुकूलन, लक्ष्य प्राप्ति, एकीकरण, गुप्तता। मर्टन: नौकरशाही की दोषक्रियाएँ — लक्ष्य विस्थापन, प्रशिक्षित असमर्थता, अति-अनुपालन।
6
पारिस्थितिकीय दृष्टिकोण (फ्रेड रिग्स, 1961): PA को उसके सामाजिक-सांस्कृतिक परिवेश से अलग नहीं समझा जा सकता। रिग्स के तीन मॉडल: एग्रेरिया (परंपरागत), इंडस्ट्रिया (आधुनिक पश्चिमी), प्रिज्मीय (मध्यवर्ती — भारत जैसे विकासशील देश)।
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प्रिज्मीय (साला) मॉडल (रिग्स, 1964): प्रिज्मीय समाज में आधुनिक एवं परंपरागत व्यवस्थाएँ साथ-साथ — औपचारिकता (नियम-व्यवहार अंतर), विषमता, बहु-मानकता। प्रशासनिक इकाई: साला (कार्यालय)।
8
मैकग्रेगर का सिद्धांत X और Y (1960): सिद्धांत X — कर्मचारी आलसी, नियंत्रण-आधारित प्रबंधन; सिद्धांत Y — कर्मचारी स्व-प्रेरित, सहभागी प्रबंधन। सिद्धांत Y लोकतांत्रिक प्रशासन का आधार।
9
मास्लो का आवश्यकता पदानुक्रम (1943): शारीरिक → सुरक्षा → सामाजिक → सम्मान → आत्म-साक्षात्कार। जो आवश्यकता अतृप्त हो, वही प्रेरक बनती है।
10
PA में व्यवस्था सिद्धांत (बर्टालान्फी; काट्ज़ एवं काह्न, 1966): संगठन = खुली व्यवस्था — निवेश → रूपांतरण → उत्पाद → प्रतिपुष्टि। प्रत्येक उप-व्यवस्था अन्योन्याश्रित; POSDCORB की सीमाओं को पार किया।

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हॉथोर्न प्रयोग (एल्टन मेयो, 1927–32) पश्चिमी इलेक्ट्रिक, शिकागो में। प्रकाश, विश्राम, समूह गतिशीलता के अध्ययन से निष्कर्ष: (1) सामाजिक-मनोवैज्ञानिक कारक उत्पादकता तय करते हैं; (2) अनौपचारिक समूह उत्पादन मानदंड बनाते हैं; (3) हॉथोर्न प्रभाव — निगरानी और मूल्य की भावना प्रदर्शन सुधारती है; (4) मनोबल, केवल वेतन नहीं, निर्धारक है।

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