96. संघवाद, केंद्र-राज्य संबंध — पूर्ण नोट्स

मूल मुख्य बिंदु

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   राज्यों का संघ — महासंघ नहीं

   • अनुच्छेद 1 भारत को "राज्यों का संघ" कहता है — 'महासंघ' नहीं
   • संकेत: राज्यों के बीच कोई समझौता नहीं था; राज्य अलग नहीं हो सकते
   • संसद साधारण बहुमत से नए राज्य बना सकती है (अनुच्छेद 2, 3)
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   7वीं अनुसूची — तीन विधायी सूचियाँ

   • संघ सूची (सूची 1): 100 विषय — केवल संसद
   • राज्य सूची (सूची 2): 61 विषय — केवल राज्य विधानमंडल
   • समवर्ती सूची (सूची 3): 52 विषय — दोनों; असंगति पर केंद्र प्रभावी
   • अवशिष्ट शक्तियाँ संसद के पास (अनुच्छेद 248) — अमेरिका/ऑस्ट्रेलिया से भिन्न
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   केंद्र की पाँच अधिभावी विधायी शक्तियाँ

   • अनुच्छेद 249 — राज्यसभा का 2/3 बहुमत प्रस्ताव: राष्ट्रीय हित में राज्य सूची पर कानून
   • अनुच्छेद 250 — राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान
   • अनुच्छेद 252 — दो या अधिक राज्यों के अनुरोध पर
   • अनुच्छेद 253 — अंतरराष्ट्रीय संधियों को लागू करने के लिए
   • अनुच्छेद 356 — राष्ट्रपति शासन में संसद राज्य के लिए कानून बनाती है
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   वित्तीय संघवाद — वित्त आयोग

   • वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) केंद्र-राज्य कर विभाजन की सिफारिश करता है
   • 15वाँ वित्त आयोग (2020–26): राज्यों को 41% विभाज्य कर पूल की सिफारिश
   • उपकर और अधिभार विभाज्य पूल से बाहर — राज्यों की स्थायी शिकायत
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   सरकारिया आयोग (1983–87)

   • राजीव गांधी सरकार ने केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा के लिए गठित किया
   • अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग के विरुद्ध; सहकारी संघवाद पर जोर
   • प्रभावी अंतर-राज्य परिषद की माँग
   • राज्यपाल राज्य के बाहर का著名व्यक्ति होना चाहिए
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   पंछी आयोग (2007–10)

   • अनुच्छेद 356 अंतिम उपाय हो; "संवैधानिक टूटन" की सटीक परिभाषा
   • राज्यपाल नियुक्ति में मुख्यमंत्री से परामर्श
   • राज्य स्तर पर लोकपाल का प्रस्ताव
   • अंतर-राज्य परिषद को संवैधानिक दर्जा देने की सिफारिश
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   एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994)

   • 9 न्यायाधीशों की ऐतिहासिक पीठ — अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग पर कड़े प्रतिबंध
   • सरकार बर्खास्त करने से पहले विधानसभा में बहुमत परीक्षण अनिवार्य
   • राष्ट्रपति शासन की उद्घोषणा न्यायिक समीक्षा के अधीन
   • संसद की मंजूरी तक विधानसभा निलंबित — भंग नहीं
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   GST — सहकारी संघवाद की मिसाल

   • GST (101वाँ संशोधन 2016) ने 17+ केंद्र और राज्य करों को समाहित किया
   • GST परिषद (अनुच्छेद 279A): केंद्र-राज्य संयुक्त निर्णय निकाय
   • 3/4 भारित बहुमत आवश्यक — केंद्र: 1/3 भार; राज्य सामूहिक: 2/3 भार
   • पहली बार संविधान ने सीधे केंद्र-राज्य संयुक्त नीति निकाय बनाया
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   NITI आयोग (2015) — योजना आयोग का स्थान

   • सहकारी संघवाद के सिद्धांत पर — प्रत्यक्ष निधि आवंटन नहीं
   • सभी मुख्यमंत्री शासी परिषद में
   • राज्य-स्तरीय विकास योजनाओं के माध्यम से नीचे से ऊपर नियोजन
   • मुख्य अंतर: योजना आयोग निधि आवंटित करता था; NITI आयोग केवल सलाह देता है
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    अंतर-राज्य परिषद — अनुच्छेद 263

    • राज्यों के बीच विवाद और साझा हितों के लिए परामर्शदात्री निकाय
    • राष्ट्रपति स्थापित कर सकते हैं; 1990 में स्थापित; 2016 में पुनर्गठित
    • पंछी आयोग: अनिवार्य बैठकें और संवैधानिक दर्जे की सिफारिश
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    राज्यपाल की भूमिका (अनुच्छेद 153–167)

    • राज्य का संवैधानिक प्रमुख + केंद्र का प्रतिनिधि
    • विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए रख सकता है
    • संवैधानिक टूटन पर राष्ट्रपति को रिपोर्ट भेजता है (अनुच्छेद 356 का आधार)
    • PM की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा नियुक्ति — निरंतर घर्षण का क्षेत्र
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    प्रतिस्पर्धी संघवाद — नीति आयोग के सूचकांक

    • नीति आयोग के प्रदर्शन सूचकांकों में निवेश और रैंकिंग के लिए राज्य प्रतिस्पर्धा करते हैं
    • प्रमुख सूचकांक: व्यवसाय सुगमता राज्य रैंकिंग, सतत विकास लक्ष्य भारत सूचकांक, जल प्रबंधन सूचकांक
    • प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन केंद्र-राज्य संबंधों में सहकारी और प्रतिस्पर्धी दोनों आयाम जोड़ते हैं