शून्य आधारित बजट

6.1 अवधारणा और उत्पत्ति

2021 Q46 और 2023 Q45 में पूछा गया:

परंपरागत वृद्धिशील बजटिंग पिछले वर्ष के बजट को आधार मानती है और थोड़ी प्रतिशत वृद्धि करती है — बिना यह प्रश्न किए कि मौजूदा व्यय उचित है या नहीं। इससे बजट जड़ता उत्पन्न होती है — पुराने कार्यक्रम केवल इसलिए जारी रहते हैं क्योंकि वे पहले से विद्यमान थे।

ZBB (शून्य आधारित बजटिंग) प्रत्येक विभाग/कार्यक्रम को हर बजट चक्र में शून्य से प्रत्येक रुपये के व्यय को उचित ठहराने की आवश्यकता होती है, मानो शुरुआत से शुरू हो रहे हों। मौजूदा कार्यक्रमों को भी अपनी आवश्यकता सिद्ध करनी होती है।

उत्पत्ति: टेक्सास इंस्ट्रूमेंट्स, USA में पीटर पायर द्वारा 1969 में। राष्ट्रपति जिमी कार्टर ने अमेरिकी संघीय सरकार में ZBB लागू किया (1977-79)। भारत में:

• 1969: पीटर पायर ने टेक्सास इंस्ट्रूमेंट्स, USA में ZBB प्रारंभ किया।
• 1977: US राष्ट्रपति जिमी कार्टर ने सभी संघीय एजेंसियों में ZBB अनिवार्य किया।
• 1983: भारत के वित्त मंत्रालय ने चुनिंदा केंद्रीय सरकार विभागों के लिए ZBB की सिफारिश की।
• 1987: राजस्थान ZBB को महत्वपूर्ण रूप से अपनाने वाला पहला भारतीय राज्य बना।
• 2000s: Outcome Budget (2005-06) ने केंद्रीय स्तर पर ZBB सिद्धांतों को शामिल किया।

6.2 ZBB की प्रक्रिया

1. निर्णय पैकेज: प्रत्येक विभाग सभी गतिविधियों को अलग "निर्णय पैकेज" के रूप में पहचानता है — प्रत्येक पैकेज वर्णन करता है: गतिविधि क्या करती है, किन संसाधनों की आवश्यकता है, क्या परिणाम उत्पन्न होते हैं, और विकल्प क्या हैं।
2. प्राथमिकता रैंकिंग: निर्णय पैकेजों को महत्व के अनुसार रैंक किया जाता है — सबसे महत्वपूर्ण से कम महत्वपूर्ण तक।
3. संसाधन आवंटन: बजट सर्वोच्च रैंक वाले पैकेजों से शुरू करके नीचे की ओर आवंटित किया जाता है, जब तक बजट सीमा नहीं पहुँच जाती। निचले रैंक के पैकेजों को वित्त नहीं मिल सकता।
4. समीक्षा और अनुमोदन: अनुमोदित बजट केवल उन गतिविधियों को दर्शाता है जिन्हें उचित ठहराया गया है।

6.3 ZBB की विशेषताएँ (2023 Q45 में पूछा गया — चार विशेषताएँ)

1. शून्य आधार — हर बजट चक्र शुरुआत से; कोई स्वतः हस्तांतरण नहीं
2. औचित्य आवश्यक — हर व्यय मद को अपने गुण-दोष के आधार पर उचित ठहराना होगा
3. निर्णय पैकेज — लागत-लाभ विश्लेषण के साथ अलग पैकेज के रूप में समूहीकृत गतिविधियाँ
4. प्राथमिकता रैंकिंग — प्रबंधक पैकेजों को महत्व के क्रम में रैंक करते हैं; कम प्राथमिकता वाले कटे जा सकते हैं
5. लागत-प्रभावशीलता पर ध्यान — अकुशल या पुरानी योजनाओं को समाप्त करता है
6. समय लेने वाला लेकिन व्यापक — हर गतिविधि के विस्तृत विश्लेषण की आवश्यकता

6.4 ZBB के लाभ और हानि

आयाम	ZBB	वृद्धिशील बजटिंग
आधार	शून्य — हर रुपया उचित ठहराया गया	पिछले वर्ष का बजट + वृद्धि
दक्षता	उच्च — पुरानी योजनाओं को समाप्त करता है	कम — अकुशलताएँ बनी रहती हैं
समय आवश्यकता	बहुत अधिक — व्यापक विश्लेषण	कम — सरल प्रतिशत वृद्धि
उपयुक्त	लागत कटौती, दक्षता अभियान	स्थिर, नियमित व्यय
जोखिम	खराब रैंकिंग पर आवश्यक कार्यक्रम कट सकते हैं	पुरानी, अनावश्यक योजनाओं को धन आवंटित
भारत में अपनाना	राजस्थान (1987), आंशिक केंद्र सरकार	अधिकांश विभागों की डिफ़ॉल्ट विधि

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