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भारतीय संसद
5.1 संसद की संरचना
भारत की संसद (अनुच्छेद 79) द्विसदनीय है — राज्य सभा (उच्च सदन) + लोक सभा (निम्न सदन) + राष्ट्रपति।
राज्य सभा (राज्यों की परिषद):
| विशेषता | विवरण |
|---|---|
| स्थायी सदन? | हाँ — भंग नहीं होता |
| कुल शक्ति | अधिकतम 250 (238 निर्वाचित + 12 मनोनीत) |
| वर्तमान | 245 सदस्य |
| सदस्यों का कार्यकाल | 6 वर्ष; प्रत्येक 2 वर्ष में 1/3 सेवानिवृत्त |
| राष्ट्रपति द्वारा मनोनीत | 12 सदस्य — कला, विज्ञान, साहित्य, समाज सेवा में श्रेष्ठता के लिए |
| न्यूनतम आयु | 30 वर्ष |
| सभापति | भारत के उपराष्ट्रपति (पदेन) |
| उपसभापति | राज्य सभा द्वारा अपने सदस्यों में से निर्वाचित |
| विशेष शक्तियाँ | अनुच्छेद 249 (राज्य सूची विधायन), अनुच्छेद 312 (अखिल भारतीय सेवाएँ), स्थायी सदन |
लोक सभा (जनता का सदन):
| विशेषता | विवरण |
|---|---|
| स्थायी सदन? | नहीं — प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा भंग |
| कुल शक्ति | अधिकतम 552 (530 राज्य + 20 UT + 2 एंग्लो-इंडियन — एंग्लो-इंडियन मनोनयन 104वें संशोधन द्वारा हटाया) |
| वर्तमान निर्वाचित शक्ति | 543 |
| कार्यकाल | 5 वर्ष (राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान 1 वर्ष बढ़ाया जा सकता है) |
| न्यूनतम आयु | 25 वर्ष |
| अध्यक्ष | लोक सभा द्वारा अपने सदस्यों में से निर्वाचित |
| उपाध्यक्ष | लोक सभा द्वारा अपने सदस्यों में से निर्वाचित |
| विशेष शक्तियाँ | धन विधेयक, अविश्वास प्रस्ताव |
5.2 विधेयकों के प्रकार
| विधेयक प्रकार | परिभाषा | प्रक्रिया | राज्य सभा की भूमिका |
|---|---|---|---|
| साधारण विधेयक | गैर-धन, गैर-संवैधानिक | दोनों सदन; गतिरोध पर संयुक्त बैठक (अनुच्छेद 108) | समान शक्तियाँ — अस्वीकार/संशोधन कर सकती है |
| धन विधेयक (अनुच्छेद 110) | कर, व्यय, उधार विधेयक जो अध्यक्ष द्वारा प्रमाणित | केवल पहले लोक सभा में | सिफारिश कर सकती है (संशोधन नहीं); 14-दिन की सीमा |
| वित्त विधेयक (भाग I) | धन विधेयक प्रावधान + अन्य मामले | पहले लोक सभा में; राष्ट्रपति की अनुशंसा | अस्वीकार या संशोधन कर सकती है |
| वित्त विधेयक (भाग II) | संचित निधि से व्यय | किसी भी सदन में; राष्ट्रपति की अनुशंसा | लोक सभा के समान शक्तियाँ |
| संविधान संशोधन विधेयक (अनुच्छेद 368) | संविधान में संशोधन | किसी भी सदन में; विशेष बहुमत | लोक सभा के समान शक्तियाँ; संयुक्त बैठक नहीं |
| निजी सदस्य विधेयक | गैर-मंत्री सांसदों द्वारा पुरःस्थापित | शायद ही कभी पारित; अंतिम PM विधेयक 1970 | दोनों सदन |
5.3 विशेष धन विधेयक विवाद — आधार मामला
अध्यक्ष ने आधार (लक्षित वितरण वित्तीय एवं अन्य सब्सिडी, लाभ और सेवाएँ) अधिनियम 2016 को धन विधेयक प्रमाणित किया, जिससे राज्य सभा को दरकिनार किया गया।
उच्चतम न्यायालय ने Rojer Mathew बनाम South Indian Bank (2019) और Justice K.S. Puttaswamy (Aadhaar) (2019) में माना कि अध्यक्ष का प्रमाणन न्यायिक समीक्षा से पूर्णतः मुक्त नहीं है और प्रश्न को 7 न्यायाधीशों की पीठ को भेजा (लंबित)। न्यायमूर्ति चंद्रचूड़ ने अपने असहमति में माना कि अध्यक्ष ने आधार विधेयक को गलत तरीके से धन विधेयक प्रमाणित किया।
5.4 संसदीय प्रक्रियाएँ और साधन
विधायी प्रक्रिया:
- पुरःस्थापन — प्रथम वाचन (केवल शीर्षक; कोई बहस नहीं)
- द्वितीय वाचन — सामान्य चर्चा + धारावार विचार; विधेयक को प्रवर समिति / संयुक्त समिति / जनमत के लिए परिचालित किया जा सकता है
- तृतीय वाचन — अंतिम मत; कोई संशोधन नहीं (केवल शाब्दिक/परिणामात्मक)
- अनुमति — राष्ट्रपतीय अनुमति / रोकना / पुनर्विचार हेतु वापस करना
कार्यपालिका की जवाबदेही के साधन:
| साधन | स्वरूप | विवरण |
|---|---|---|
| प्रश्नकाल | प्रत्येक बैठक का पहला घंटा | तारांकित (मौखिक उत्तर + अनुपूरक), अतारांकित (लिखित उत्तर), अल्प सूचना |
| शून्यकाल | प्रश्नकाल के बाद | कोई पूर्व सूचना नहीं; अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्त्व के मामले; प्रक्रिया नियमों में नहीं |
| ध्यानाकर्षण प्रस्ताव | सत्र के किसी भी समय | सदस्य किसी अत्यावश्यक जनहित विषय पर मंत्री का ध्यान आकर्षित करता है |
| स्थगन प्रस्ताव | दुर्लभ; अत्यावश्यक जनहित मामले पर | दिन का कार्य स्थगित; यदि पारित हो तो सरकार की निंदा का अर्थ |
| अविश्वास प्रस्ताव (NCM) | केवल लोक सभा में | यदि पारित हो तो पूरी सरकार को इस्तीफा देना होता है; अंतिम 1999 (वाजपेयी सरकार 1 मत से गिरी) |
| निंदा प्रस्ताव | किसी विशेष मंत्री के विरुद्ध | त्यागपत्र आवश्यक नहीं; NCM से भिन्न |
| कटौती प्रस्ताव | अनुदान माँगों के विरुद्ध | (क) अस्वीकृति — Re.1 तक कम; (ख) मितव्ययिता — विशेष राशि से कम; (ग) प्रतीकात्मक — शिकायत की ओर ध्यान |
| बजट चर्चा | सामान्य चर्चा (मत नहीं); विभागीय माँगें; विनियोग विधेयक पारित | सामान्यतः 3–4 सप्ताह |
5.5 संसदीय सत्र
संविधान सत्रों की संख्या निर्धारित नहीं करता किंतु अनिवार्य करता है कि संसद वर्ष में कम से कम दो बार मिले और सत्रों के बीच अंतराल 6 माह से अधिक न हो (अनुच्छेद 85)। परंपरागत रूप से संसद तीन सत्रों में मिलती है:
- बजट सत्र (फरवरी–मई) — सबसे लंबा; 1 फरवरी को केंद्रीय बजट प्रस्तुत
- मानसून सत्र (जुलाई–अगस्त)
- शीतकालीन सत्र (नवंबर–दिसंबर)
संसद का विघटन बनाम सत्रावसान बनाम स्थगन
- विघटन — लोक सभा समाप्त; सभी लंबित कार्य समाप्त (महाभियोग, संयुक्त बैठक कार्य को छोड़कर)
- सत्रावसान — एक सत्र समाप्त; लंबित कार्य समाप्त (प्रवर समिति रिपोर्ट, एक सदन से पारित विधेयकों को छोड़कर)
- स्थगन — एक सत्र के भीतर एक बैठक समाप्त; लंबित कार्य नष्ट नहीं होता
5.6 महिला आरक्षण अधिनियम — 106वाँ संशोधन 2023
संविधान (106वाँ संशोधन) अधिनियम 2023 (सितंबर 2023 में पारित):
- लोक सभा, राज्य विधान सभाओं, और दिल्ली विधान सभा में एक-तिहाई (33%) सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित
- आरक्षण प्रत्येक परिसीमन के बाद निर्वाचन क्षेत्रों के बीच चक्रानुक्रम द्वारा आवंटित
- प्रारंभ अधिनियम के लागू होने के बाद आयोजित प्रथम जनगणना से जुड़ा है (2026 तक जनगणना नहीं हुई — 2021 की जनगणना COVID के कारण विलंबित)
- अनुच्छेद 330A (लोक सभा के लिए) और अनुच्छेद 332A (राज्य विधानसभाओं के लिए) के रूप में अंतःस्थापित