संवैधानिक एवं विधायी ढाँचा

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5A. संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेद 342: राष्ट्रपति को, प्रत्येक राज्य के राज्यपाल से परामर्श कर, अनुसूचित जनजातियों को अधिसूचित करने का अधिकार देता है। राजस्थान के लिए 2026 की सूची में 12 जनजातियाँ हैं। संसद विधि द्वारा सूची में जोड़ या घटा सकती है — किसी भी समावेश/बहिष्करण के लिए संवैधानिक संशोधन या राष्ट्रपति अधिसूचना आवश्यक है।

पाँचवीं अनुसूची: "अनुसूचित क्षेत्रों" — महत्त्वपूर्ण जनजातीय जनसंख्या वाले क्षेत्रों — के प्रशासन से संबंधित है। प्रमुख प्रावधान:

जनजातीय सलाहकार परिषद (TAC): अनुसूचित क्षेत्रों वाले प्रत्येक राज्य में ST प्रतिनिधियों की एक TAC होनी चाहिए, जिसकी अध्यक्षता मुख्यमंत्री करते हैं। राजस्थान की TAC जनजातीय कल्याण को प्रभावित करने वाले विधान पर परामर्श देती है।
राज्यपाल की विशेष शक्तियाँ: राज्यपाल निर्देश दे सकते हैं कि संसद या राज्य का कोई कानून अनुसूचित क्षेत्र पर लागू न हो, या संशोधनों के साथ लागू हो।
राजस्थान के अनुसूचित क्षेत्र: बाँसवाड़ा जिला (पूर्णतः), डूँगरपुर जिला (पूर्णतः), तथा उदयपुर, सिरोही, राजसमंद, प्रतापगढ़ और बारां के कुछ भाग।

अनुच्छेद 244: पाँचवीं अनुसूची के अनुसार अनुसूचित क्षेत्रों का प्रशासन।

अनुच्छेद 15(4) और 46: अनुच्छेद 15(4) ST सहित पिछड़े वर्गों के लिए विशेष प्रावधान की अनुमति देता है। अनुच्छेद 46 राज्य को कमजोर वर्गों के शैक्षिक और आर्थिक हितों की अभिवृद्धि करने और SC तथा ST के लिए विशेष सावधानी बरतने का निर्देश देता है।

अनुच्छेद 338A: जनजातीय कल्याण विधान के कार्यान्वयन की निगरानी करने वाले राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (NCST) की स्थापना करता है।

5B. PESA अधिनियम 1996

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996 — जिसे सामान्यतः PESA कहा जाता है — जनजातीय प्रथागत विधि की रक्षा करते हुए अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायती राज का विस्तार करता है। राजस्थान के अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू प्रमुख प्रावधान:

प्रावधान	विवरण
ग्राम सभा की सर्वोच्चता	ग्राम सभा को सभी विकास योजनाओं को स्वीकृत करना होगा; वह जनजातियों को विस्थापित करने वाली परियोजनाओं को अस्वीकार कर सकती है
भूमि अन्यारोपण	जनजातीय भूमि के किसी भी अन्यारोपण पर ग्राम सभा से परामर्श अनिवार्य
लघु वन उपज (MFP)	ग्राम सभा को MFP — महुआ, तेंदू, गोंद, शहद — पर स्वामित्व अधिकार
साहूकारी	राज्य अनुसूचित क्षेत्रों में साहूकारों द्वारा शोषण प्रतिबंधित करेंगे
प्रथागत विधि	ग्राम सभा प्रथाओं और परंपराओं का प्रबंधन एवं संरक्षण कर सकती है
मद्य विनियमन	ग्राम सभा नशीले पदार्थों की बिक्री प्रतिबंधित या विनियमित कर सकती है

स्रोत: PESA अधिनियम, 1996 (अधिनियम संख्या 40 वर्ष 1996), पंचायती राज मंत्रालय

राजस्थान ने राजस्थान पंचायती राज अधिनियम, 1994 बनाया था, जिसे PESA के बाद जनजातीय ग्राम सभा प्रावधानों को समाहित करने के लिए संशोधित किया गया। हालाँकि, कार्यान्वयन असमान रहा है — 2019 की CAG रिपोर्ट में उल्लेख किया गया कि राजस्थान की केवल 34% अनुसूचित क्षेत्र ग्राम सभाओं को PESA प्रावधानों के तहत औपचारिक रूप से सशक्त किया गया था।

5C. वन अधिकार अधिनियम 2006

अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (प्रभावी 1 जनवरी 2008) जनजातीय भूमि सुरक्षा के लिए सबसे महत्त्वपूर्ण हालिया विधान है। प्रमुख प्रावधान:

व्यक्तिगत वन अधिकार (IFR): 13 दिसंबर 2005 से पूर्व वन भूमि पर काबिज प्रत्येक जनजातीय परिवार अधिकतम 4 हेक्टेयर के लिए पट्टे का दावा कर सकता है
सामुदायिक वन अधिकार (CFR): समुदाय चराई, NTFP संग्रह और प्रबंधन के लिए परंपरागत रूप से उपयोग किए जाने वाले वन क्षेत्रों पर दावा कर सकते हैं
महत्त्वपूर्ण वन्यजीव आवास (CWH): जनजातियों को केवल स्वतंत्र, पूर्व, सूचित सहमति और पुनर्वास के साथ ही महत्त्वपूर्ण वन्यजीव आवास से स्थानांतरित किया जा सकता है

राजस्थान का कार्यान्वयन (2023–24 आँकड़े):

प्राप्त दावे: लगभग 2.14 लाख व्यक्तिगत दावे और 5,200 सामुदायिक दावे
पट्टाधारित दावे: लगभग 1.28 लाख व्यक्तिगत पट्टे वितरित, ~2.6 लाख हेक्टेयर क्षेत्र सम्मिलित
अस्वीकृति दर: ~40% व्यक्तिगत दावे अस्वीकृत (राष्ट्रीय औसत ~35% की तुलना में अधिक), मुख्यतः दस्तावेजी साक्ष्य की कमी के कारण

5D. जनजातीय उप-योजना / अनुसूचित जनजाति घटक

जनजातीय उप-योजना (TSP) — जिसे योजना आयोग (2011) द्वारा अनुसूचित जनजाति घटक (STC) नाम दिया गया — का अधिदेश है कि सभी क्षेत्रों में राज्य बजट आवंटन में ST-आनुपातिक हिस्सा शामिल हो (राजस्थान के लिए 13.48%)। व्यवहार में:

राजस्थान का STC आवंटन 2024–25: लगभग ₹18,000 करोड़ (सभी राज्य विभागों में)
इसमें शिक्षा (आदर्श आवासीय विद्यालय — एकलव्य विद्यालय, आश्रम विद्यालय), स्वास्थ्य (जनजातीय क्षेत्रों के लिए मोबाइल स्वास्थ्य इकाइयाँ), आजीविका और अवसंरचना शामिल हैं
एकलव्य मॉडल आवासीय विद्यालय (EMRS): केंद्र-प्रायोजित, ≥50% ST जनसंख्या वाले प्रत्येक ब्लॉक में एक। 2024–25 तक राजस्थान में 73 कार्यरत EMRS (जनजातीय कार्य मंत्रालय डेटा)