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न्यू पब्लिक मैनेजमेंट (NPM)
6.1 उद्भव और संदर्भ
NPM का उदय 1980s में United Kingdom में प्रधानमंत्री Margaret Thatcher और USA में Ronald Reagan के अधीन, तथा एक साथ Australia और New Zealand में हुआ। संदर्भ था:
- कल्याणकारी राज्य का राजकोषीय संकट — सरकारें अपनी क्षमता से अधिक खर्च कर रही थीं
- नौकरशाही अक्षमता, लाल फीताशाही, और खराब सेवा वितरण से असंतोष
- नव-उदारवादी अर्थशास्त्र का प्रभाव — विश्वास कि बाजार तंत्र सरकार की तुलना में संसाधनों का बेहतर आवंटन करता है
Christopher Hood ने अपने ऐतिहासिक 1991 के लेख "हर परिस्थिति के लिए लोक प्रबंधन?" (लोक प्रशासन जर्नल, vol. 69, 1991) में "नया लोक प्रबंधन" शब्द गढ़ा। उन्होंने NPM के 7 सिद्धांतात्मक घटकों की पहचान की।
David Osborne और Ted Gaebler: सरकार का पुनराविष्कार: उद्यमशील भावना लोक क्षेत्र को कैसे बदल रही है (1992) — NPM को वैश्विक स्तर पर लोकप्रिय बनाया, तर्क दिया कि सरकार को दिशा निर्धारित करना करना चाहिए, न कि सीधे सेवाएँ प्रदान करना।
6.2 NPM के मूल सिद्धांत (Hood के 7 सिद्धांत)
| # | सिद्धांत | स्पष्टीकरण |
|---|---|---|
| 1 | व्यावसायिक प्रबंधन | प्रबंधकों को प्रबंधन करने देना; स्पष्ट प्रबंधकीय जवाबदेही |
| 2 | स्पष्ट मानक और प्रदर्शन माप | लक्ष्य परिभाषित करें; केवल आदानों नहीं, प्रदानों को मापें |
| 3 | प्रदानों पर जोर | प्रक्रियाओं नहीं, परिणामों द्वारा नियंत्रण |
| 4 | विखंडन | बड़ी नौकरशाहियों को प्रबंधनीय इकाइयों में विभाजित करना |
| 5 | प्रतिस्पर्धा | अनुबंध और बाजार तंत्र का उपयोग |
| 6 | निजी क्षेत्र प्रबंधन शैलियाँ | लचीला वेतन, रोजगार शर्तें; व्यापारिक उपकरण अपनाना |
| 7 | अनुशासन और मितव्ययिता | लागत काटें; कम में अधिक करें |
6.3 भारत में NPM
भारत ने NPM-प्रेरित सुधार इनके माध्यम से अपनाए:
- नई आर्थिक नीति (1991): उदारीकरण, निजीकरण, वैश्वीकरण (LPG सुधार) — प्रत्यक्ष राज्य भूमिका कम की
- वेतन आयोग सुधार: प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन (7वाँ वेतन आयोग, 2016)
- 5वाँ और 6वाँ वेतन आयोग (1990s–2000s): प्रदर्शन मूल्यांकन सुधार
- CPWD और स्वायत्त एजेंसी मॉडल: नीति और परिचालन कार्यों का पृथक्करण
- PPP मॉडल (सार्वजनिक-निजी भागीदारी): NHAI सड़क परियोजनाओं से दिल्ली हवाईअड्डे तक
राजस्थान NPM उदाहरण: राजस्थान राज्य विद्युत प्रसारण निगम (विद्युत क्षेत्र अनबंडलिंग), RIICO (स्वायत्त निगम मॉडल के माध्यम से औद्योगिक विकास), Rajasthan Urban Infrastructure Development Project (RUIDP) Asian Development Bank PPP के माध्यम से।
6.4 NPM की आलोचनाएँ
- समता संबंधी चिंता: बाजार तंत्र उन गरीबों को नुकसान पहुँचाते हैं जो भुगतान नहीं कर सकते
- जवाबदेही का अभाव: निजीकृत सेवाएँ लोकतांत्रिक निगरानी से बच सकती हैं
- विखंडन: विकेंद्रीकरण समन्वय की समस्याएँ पैदा करता है
- नैतिकता विस्थापन: लाभ प्रेरणा सार्वजनिक कर्तव्य को ओवरराइड कर सकती है
- एक ही नीति सबके लिए: NPM कुछ सेवाओं (उपयोगिताओं) में बेहतर काम करता है, अन्य में नहीं (पुलिसिंग, न्याय)